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第一,基本養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險覆蓋率提升空間較大,政府投入比例還可繼續(xù)上調(diào)。政府每年對社會保障的投入在10%上下波動,但是很多西方國家每年對社會保障的投入維持在40%左右,大多新興國家也都在20%~30%之間,我國對社會保障投入不夠。而社會保障的資金來源不足必然會導致資金的供給小于需求,導致“上保險”成為企業(yè)與勞動者進行議價的籌碼,而非一般理論意義上的基礎(chǔ)保障。
第二,社會保險收支情況并非十分穩(wěn)定。從結(jié)余情況來看,基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險每年都是收大于支的,但是收支增長率并不穩(wěn)定。其中,養(yǎng)老保險的收入增長率和支出增長率差異不大,二者呈同向波動,但是失業(yè)保險和工傷保險的收支增長率波動變化較大。2007—2016年,失業(yè)保險收入增長率和支出增長率皮爾遜相關(guān)系數(shù)為-0.79,收入減少伴隨支出增長。2009年、2015年、2016年的反向變動特征表現(xiàn)最為突出。2009年,受金融危機影響,失業(yè)保險金收入環(huán)比增長為-0.8%,同年,保險支出環(huán)比增長44.7%。2015年,失業(yè)保險收入環(huán)比增長率為-0.9%,同年,保險金支出環(huán)比增長19.8%;2016年,失業(yè)保險金收入和支出環(huán)比增長率分別為-10.2%和32.6%。支出的不穩(wěn)定增長體現(xiàn)了勞動力市場沖擊,這與經(jīng)濟環(huán)境、技術(shù)沖擊、政策影響有關(guān),而收入的不穩(wěn)定增長說明保險金繳納受市場不良因素影響明顯、收入源不夠穩(wěn)固。工傷保險收入增長和支出增長也存在不穩(wěn)定因素,2007—2014年,工傷保險收支都是兩位數(shù)增長狀態(tài),2015年分別下降至8.5%和6.8%,到了2016年收入和支出環(huán)比增長率分別為-2.3%和1.9%(見表2-7)。