改進信貸扶貧服務
多年來，扶貧貸款主要投向貧困地區(qū)，用于支持弱質產(chǎn)業(yè)，扶持農(nóng)村貧困人口。在這些地區(qū)，產(chǎn)業(yè)和群體中難以選擇優(yōu)良客戶和收益較好的項目，沉淀了大量貸款。農(nóng)業(yè)銀行接辦扶貧貸款以來，不斷加大信貸結構調(diào)整力度，高度重視清收不良貸款，但由于扶貧貸款的特殊性，不良貸款占比仍未得到有效控制。
主要原因是貧困地區(qū)自然條件差，農(nóng)戶自身素質低，大部分農(nóng)戶只能維持簡單再生產(chǎn)，無法償還貸款。連年自然災害，迫使相當一部分貧困戶將貸款用于基本生活保證，扶貧貸款成了救濟款。而有關部門工作不到位，幫扶聯(lián)保措施不能真正落實，銀行難以真正了解農(nóng)戶真實情況，農(nóng)戶也不了解國家政策和市場信息，不掌握科學技術，貸款無法產(chǎn)生效益。
銀行由于撤并低效網(wǎng)點、精簡人員，對涉及農(nóng)戶多、戶均數(shù)額小的到戶貸款，難以做到“放得出、收得回、有效益”。加上扶貧貸款的政策性與商業(yè)化經(jīng)營的矛盾沒有真正解決，如：信貸資金商業(yè)化經(jīng)營要求經(jīng)營者優(yōu)化資源配置、追求利潤最大化，而扶貧貸款則要求銀行要“講政治”，必須將資金投向貧困地區(qū)扶持貧困農(nóng)戶；加之發(fā)放、管理扶貧貸款成本高、脫困機制不健全，致使虧損得不到合理補償，等等。
